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法律常識:行政法的重要概念

時間:2010-09-07 18:44來源: 作者:

【編者注】與其他四部分相比,更具有其自身的特殊性。它重點在于考查考生多方面、多層次的綜合知識的積累。如果說、﹑﹑資料分析這四部分還可以系統歸納出各個知識點,從而有針對性的進行備考的話,那么常識判斷這部分則顯得并沒有那么強的實戰操作性。因此

  【編者注】與其他四部分相比,更具有其自身的特殊性。它重點在于考查考生多方面、多層次的綜合知識的積累。如果說、﹑﹑資料分析這四部分還可以系統歸納出各個知識點,從而有針對性的進行備考的話,那么常識判斷這部分則顯得并沒有那么強的實戰操作性。因此早下手,早積累方是上策。因此,的專家特意為廣大考生整理了一套系統性的常識資料,包括“法律常識”“政治常識”“經濟常識”“管理常識”“文學常識”“歷史常識”以及“自然科技常識”。

  行政法的重要概念

  1.行政主體

  行政主體是指能以自己名義行使國家行政職權,作出影響公民、法人和其他組織權利、義務的行政行為,并能由其本身對外承擔行政法律責任,在行政訴訟中通常能作為被告應訴的行政機關和法律、法規授權的組織。

  行政主體主要分為兩大類:一是行政機關,二是法律、法規授權的組織(又稱為“被授權的組織”)。

  2.行政行為

  行政行為是指行政主體在行政管理過程中依法行使職權,直接或者間接產生法律效果的行為。根據行政行為方式方法的不同,可將行政行為分為抽象的行政行為和具體的行政行為。抽象行政行為是指行政機關制定和發布具有普遍約束力的行為規范的行為,包括行政立法行為(即行政機關依法制定行政法規和規章的行為)和制定、發布一般規范性文件(即具有普遍約束力的決定和命令)的行為。具體行為是指行政主體在行使行政職權的過程中作出對特定的公民、法人或者其他組織的權利或義務產生實際影響的行為或相應的不作為。

  3.行政立法

  行政立法是國家行政機關依照法定的權限和程序制定行政法規、行政規章的活動。

  行政立法按立法的來源不同可分為職權立法和授權立法;按立法主體不同可分為中央行政立法和地方行政立法;按行政立法內容和目的不同可分為創制性立法、執行性立法和補充性立法。

  行政立法的主體是國務院及其各部委、直屬機關,省級人民政府,省、自治區所在地的市人民政府,國務院批準的較大的市人民政府,作為經濟特區的市人民政府。

  4. 行政復議

  行政復議是指公民、法人或其他組織認為行政主體的具體行政行為侵害其合法權益而形成糾紛,經公民、法人或其他組織申請,由上一級行政機關或法律、法規規定的其他機構,依法對引起爭議的具體行政行為進行審查并做出決定的一種活動。

 。1)行政復議的基本原則

  行政復議法規定的基本原則總的來說是一種義務性規則,規定了行政機關復議活動必須履行的基本法律義務,包括合法、公正、公開、及時和便民五個方面。

 。2)行政復議的范圍

  根據《行政復議法》第六條的規定,有下列情形之一的公民、法人或者其他組織可以依照本法申請行政復議:

 、賹π姓䴔C關作出的警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責令停產停業、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執照、行政拘留等行政處罰決定不服的。

 、趯π姓䴔C關作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結財產等行政強制措施決定不服的。

 、蹖π姓䴔C關作出的有關許可證、執照、資質證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的。

 、軐π姓䴔C關作出的關于確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權或者使用權的決定不服的。

 、菡J為行政機關侵犯合法的經營自主權的。

 、拚J為行政機關變更或者廢止農業承包合同,侵犯其合法權益的。

 、哒J為行政機關違法集資、征收財物、攤派費用或者違法要求履行其他義務的。

 、嗾J為符合法定條件,申請行政機關頒發許可證、執照、資質證、資格證等證書,或者申請行政機關審批、登記有關事項,行政機關沒有依法辦理的。

 、嵘暾埿姓䴔C關履行保護人身權利、財產權利、受教育權利的法定職責,行政機關沒有依法履行的。

 、馍暾埿姓䴔C關依法發放撫恤金、社會保險金或者最低生活保障費,行政機關沒有依法發放的。認為行政機關的其他具體行政行為侵犯其合法權益的。

  5.行政訴訟

  行政訴訟是指公民、法人或其他組織認為行政機關及其工作人員的具體行政行為,侵犯其合法權益,依法定程序與要求向人民法院提起訴訟,并由人民法院對具體行政行為進行審查并作出裁決的活動。

 。1)行政訴訟受案范圍

  《行政訴訟法》具體列舉的人民法院可以受理的案件:① 行政處罰案件;② 行政強制措施案件;③ 侵犯法定經營自主權案件;④ 行政許可案件;⑤ 人身權、財產權保護案件;⑥ 撫恤金發放案件;⑦ 違法要求履行義務案件;⑧ 侵犯其他人身權、財產權案件;⑨ 法律、法規規定的可以提起行政訴訟的其他案件。

  不受理的案件:① 國家行為;② 刑事司法行為;③ 不具有強制力的行政指導行為;④ 抽象行政行為;⑤ 駁回當事人對行政行為提起申訴的重復處理行為;⑥ 對公民、法人或其他組織的權利義務不產生實際影響的行為;⑦ 法定行政終局裁決行為;⑧ 行政機關作出的涉及該行政機關公務員權利、義務決定的行為;⑨ 行政調解行為;⑩ 法定行政仲裁行為。

 。2)行政訴訟管轄

  行政訴訟管轄是指上下級人民法院之間和同級人民法院之間受理第一審行政案件的分工和權限。它所解決的是公民、法人或其他組織認為屬于人民法院受案范圍的具體行政行為侵犯了自己的合法權益,應當向哪一級哪一個人民法院起訴的問題。我國《行政訴訟法》所規定的管轄主要有級別管轄、地域管轄和裁定管轄。

 。3)行政訴訟判決

  行政訴訟判決是指人民法院運用國家審判權,根據查明的事實和法律、法規的規定,依照法定程序,對行政爭議中的權利和義務作出具有權威性的實體判定。根據《行政訴訟法》第五十四條的規定和最高人民法院的司法解釋的規定,行政判決可以分為如下幾種形式:①維持判決;②撤銷判決;③履行判決;④變更判決;⑤確認判決;⑥駁回訴訟請求判決。

 。 4)行政訴訟裁定

  行政訴訟裁定是人民法院在行政訴訟過程中,針對行政訴訟的程序性問題所作出的裁判。

 。5)行政訴訟決定

  行政訴訟決定是人民法院對行政訴訟過程中就判決、裁定范圍以外所涉及訴訟的事項所作出的司法處理,一般表現為書面形式。

  6.行政處罰

  行政主體依法定職權和程序對違反行政法規尚未犯罪的相對方給予行政制裁的具體行政行為。它包括警告、罰款、沒收非法財物和非法所得、責令停產停業、暫扣或者吊銷許可證和執照、行政拘留以及法律、 法規規定的其他種類。

 。1)行政處罰的種類

 、偃松碜杂闪P,短期內剝奪人身自由。如行政拘留,勞動教養。

 、谛袨榱P(能力罰),即限制或剝奪某種行為能力或資格的處罰。如責令停業、吊銷、暫扣許可證或執照。

 、圬敭a罰,即以剝奪財產的形式處罰。如罰款,沒收違法所得,沒收非法財物。

 、苈曌u罰(申誡罰),如警告,是國家對違法行為人的譴責、告誡與否定性評價。

 。2)行政處罰的程序

  行政處罰的程序有三種:

  一種為簡易程序,又稱當場處罰程序。應遵循的程序是:①表明身份;②說明處罰理由;③給予當事人陳述和申辨的機會;④制作當場處罰決定書;⑤備案;⑥執行。

  一種為一般程序,又稱普通程序。它包括:①立案;②調查取證;③聽取申辯與聽證;④作出處罰決定。

  還有一種是聽證程序,是擬作出責令停產停業、吊銷許可證或者執照、較大額罰款等行政處罰決定。

  7.行政強制

  行政強制是指為了保障行政管理的順利進行,通過依法采取強制手段迫使拒不履行行政法義務的相對方履行義務和達到與履行義務相同的狀態,或者出于維護社會秩序或保護人民人身健康、安全的需要,而對相對方的人身或財產采取的緊急性、即時性強制措施的具體行政行為的總稱。

  行政強制行為按內容可分為對人身的強制措施、對財產的強制措施、對權利能力和行為能力的強制措施。以其運用目的與程序為標準,可以分為即時性強制措施和執行性強制措施。

  8.行政許可

  行政許可是指行政機關根據公民、法人或其他組織的申請,經依法審查,準予其從事特定活動的行為。

  行政許可包括普通許可和特別許可。普通許可(如駕駛執照、排污許可)是行政機關確認自然人、法人或者其他組織是否具備從事特定活動的條件的許可方式。它是實踐中運用最廣泛的一種行政許可。其適用于“直接涉及國家安全、公共安全、經濟宏觀調控、生態環境保護以及直接關系人身健康、生命財產安全等特定活動,需要按照法定條件予以批準的事項。”普通許可的功能是防止危險和保障安全,一般沒有數量限制。特許是行政機關向破許可人授予某種特殊權利的許可方式,主要適用于“有限自然資源的開發利用、公共資源的配置以及直接關系公共利益的特定行業的市場準入等,需要賦予被許可人某種權利。(如電信、公路、天然氣、水等)

  9.行政征收

  行政征收是指行政機關根據國家與公共機關的需要,依法以強制的方式無償向相對人征集一定數額的金錢或者實物的行政行為。它具有強制性、無償性、法定性、固定性。

  行政征收的類型包括:① 稅收征收;② 建設資金費的征收;③ 資源使用費的征收;④ 管理費的征收;⑤ 排污費的征收。

  行政征收的方式有直接征收和間接征收。

  10.行政給付

  行政給付是指行政主體對公民在年老、疾病或喪失勞動能力等情況或其他特殊情況下,依照有關法律、法規規定,賦予其一定物質權益或與物質有關的權益的具體行政行為。它具有如下特征:① 它是行政主體作出的一種具體行政行為;② 給付的對象是特定的公民;③ 以法律、行政法規為依據而實施的行政行為;④ 其內容是賦予特定公民以一定的物質權益或與物質相關的權益。

  行政給付的內容不同于行政獎勵,不具有精神上和職務上的權益,一般只具有物質上的權益和與物質有關的權益兩部分內容。

  行政給付的形式可以概括為:① 安置;② 補助;③ 撫恤;④ 優待;⑤ 救災扶貧。

 
 
(責任編輯:xiaoxiao)





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